随河南省政府應急專家組

赴台交流考察報告

2013年8月

7月28日～8月4日，應台灣警察學術研究學會之邀，我随河南省政府應急專家組赴台參加第二屆兩岸應急管理論壇，并考察了台北市應急中心等重要地方。現就交流和參觀過程中所見所聞及一些淺顯的認識整理出來，與大家共享。
 
一、 台北市應急中心建設情況
 
1.      場地

台北市應急中心是獨棟6層大樓，可防7級地震，獨立供水，自備發電系統，樓頂建有直升機停機坪。災害發生時，周圍建築物的倒塌不會影響它。其設計目标為“4不1沒有”――“地震不倒”、“水災不淹”、“通訊不斷”、“水電不停”、“救災沒有中斷”。

該中心除了一個可以容納50個座席（台北市各個職能部門都有座席）的中央指揮大廳，還配置了首長指揮室（台北市長）、休息室，資料室，協調室，多個會商室，工作人員休息室及半封閉的新聞中心（将記者限制在該區域）。

顯示牆中間是3X6X60寸的顯示屏，左邊使用LED顯示突發事件現場氣象信息和災害損失（死傷人數，經濟損失，其他損失等），右邊是顯示台北市各涵閘的水位及排灌機井的開啟信息。每個職能部門占用一個座席，每個座席配備一台電腦，一部數字電話，一個操作手冊，應急預案手冊及作業程序。
 
2.      通訊

對外通訊聯絡有四種方式。分别為：

1)      有線通訊；

2)      基于運營商的無線通訊；

3)      衛星通訊；

4)      微波通訊。

這樣，系統的可靠性将大大增加。 
 
3.      應用軟件系統

台北市應急中心處理的險種主要是台風和暴雨。因此整個軟件的應用部分也是按此設計的。主要包括“防救災決策支持系統”、“防救災作業支援系統”、“防救災資源管理系統”和“應急門戶”。
 
4.      與各職能部門的互聯互通

中心已實現與各職能部門的應急業務系統的互聯互通。他們在制度上要求每個職能部門每月更新維護一次數據，保持數據的“鮮活性”。
 
5.      日常工作

該中心平時工作人員為10人。負責應急值守、數據維護和系統維護等工作。
 
6.      戰時工作

一旦發生事故災難，中心馬上通知指揮部領導和相關的職能部門，他們會在第一時間内到達中心指定的座席，在指揮長的統一協調下進行應急處置。
 
7.      區縣應急分中心

台北市應急中心除了與台北市各職能部門的互聯互通外，還在各區縣建立了分中心。
 
8.      南投縣備災中心

南投縣備災中心是台北市應急中心的備用中心，其系統配置和基礎設施與台北市基本相同，平時以鏡像方式與台北市應急中心的數據庫同步。一旦台北市應急中心因不可抗拒的原因（比如大的地震、洪水等）不能正常運轉時，就會馬上啟用這個備災中心，同時指揮部人員将乘直升飛機前往。

二、 台灣應急下一步重心

在與台灣同行交流過程中，他們也介紹了他們下一步的工作重心。
 
其一、加強應急演練；

他們已舉辦了交通防災訓練及演習、校園防災演練、醫療衛生防災演練及反恐演練。拟在此基礎上，增加輻射防災演練等。
 
其二、加強社區及家庭應急工作。

社區及家庭應急工作是政府應急的重要組成部分。台灣及美國FEMA積極推動家庭應急規劃指南，認為居家防災成功關鍵有以下四點。

1) 準備一個家庭災難應急包；

2) 建立一個家庭應急預案；

3) 确定本地的可以逃生的場所；

4) 演練家庭應急預案。

在社區安全與應急建設上，要以家庭應急為基礎，建立社區的危患排查系統、社區志願者系統和社區教育及演練系統。