2020-10-09 15:07 來源： 人民論壇網

應急管理能力是國家治理能力的重要組成部分，作為各類要素資源和經濟社會活動高度集中的空間，城市的應急管理能力建設一直是一個受到各方關注的焦點問題，城市應急管理能力既關系到城市的安全運行與可持續發展，也關系到國家應急管理能力的整體提升。如何加強城市應急管理能力建設？在城市應急管理能力建設過程中有哪些要注意的問題？本文選編整理相關專家文章，供參考。

強化城市應急管理的理念更新。城市應急管理能力的系統提升，離不開應急管理新理念的引領。一是強化全過程的理念。城市應急管理是在人員和資源集聚空間内發生的由事前、事中和事後三個階段構成的完整過程，應當樹立全過程的應急管理理念，不僅應重視突發公共事件的應急處置，而且應重視突發公共事件的預防準備和情境恢複，以實現突發公共事件的科學防範和有效應對。實際上，應急管理的理想狀态是将突發公共事件的發生遏制在萌芽狀态，這就尤其需要堅持預防為先的原則，紮實做好日常的應急防範工作。二是強化協同理念。城市應急管理是一個系統工程，涉及跨領域、跨邊界、多主體職責的履行和作用的發揮，應強化協同理念，着重推進黨政協同、部門協同、政社協同以及城市間的協同，構建既分工明确又協同有力的應急體系，形成強大的城市應急管理力量。三是強化溝通理念。突發公共事件的突然發生可能在短時間内給公衆帶來心理壓力并造成恐慌情緒，對于人口和經濟社會活動高度集中的城市空間尤其如此。因而應強化溝通理念，在城市突發公共事件發生後，及時通過多種媒介方式發布政府的權威信息，與公衆進行有效的溝通，防止由于信息不透明而造成謠言傳播，降低和消除公衆的恐慌情緒。

夯實城市應急管理的法制保障。法制具有穩定性和可預期性，是城市應急管理能力建設和提升的堅實保障。一是加強城市應急管理立法。近年來，國家高度重視應急管理立法，已經出台了一系列應急管理法律法規，為城市應急管理工作的推進提供了重要的法制規範。城市有地方立法權的主體應根據國家應急管理立法的目标和要求，制定與上位法相銜接的實施細則，促進上位法更好的落實。與此同時，城市也應立足本地實際和應急管理的具體需要，加強應急管理的專門立法，構建完善的城市應急管理法制體系，對城市應急管理的目标、原則、主體、職責、流程等各方面進行規範。二是完善城市應急預案。應急預案是應急法制的重要組成部分，城市應急管理所處環境的動态性和複雜性決定了城市應急預案需要根據環境的動态變遷及時進行完善。與此同時，城市應急預案本身又是由政府預案、部門預案、企事業單位預案、社區預案等具體預案構成的完整體系，應促進政府預案與部門預案、企事業單位預案、社區預案有效銜接，構建有機銜接的城市應急預案體系。三是強化應急管理的規劃支持。城市作為各類資源和要素高度集中的空間，其應急管理能力與城市規劃的水平密切相關。因此，應着力提升城市規劃的水平，以科學和權威的城市規劃為城市應急管理能力建設提供有力的支撐。

強化城市應急管理的主體協作。應急管理由前後銜接的多個環節有機構成，是一個複雜的系統工程，城市人口和資源的空間聚集性更凸顯了應急管理的複雜性和重要性。這決定了必須在黨的統一領導下強化多個主體間的協同合作。一是強化政府的主導作用。政府作為公共管理職能的履行者，承擔着突發公共事件應急管理的基本職責，是應急管理的主導力量。為此，應進一步明晰政府在應急管理中的權責邊界，強化政府的主導作用。二是調動企業的參與積極性。企業既具有參與城市應急管理的社會責任感，也有自身的參與資源，是城市應急管理的重要參與主體之一。應充分調動企業參與城市應急管理的積極性和主動性，激發企業的社會責任感，更好發揮企業在城市應急管理中的作用。三是促進社會組織的參與。專業性的社會組織在城市應急管理中可以發揮重要作用，應大力促進專業性社會組織的規範發展并積極動員其參與城市應急管理，充分發揮其功能優勢。四是激發社會公衆的參與熱情。城市應急管理目标的實現關系每一位市民的安全，城市應急管理工作的落實也需要每一位市民的參與和支持。這就要求不斷提升社會公衆的應急素養和能力，充分激發社會公衆的積極性，大力促進公衆的自覺有序參與。需要注意的是，企業、社會組織和公衆的參與不是松散的，而應當在黨的統一領導下與政府力量有機協同，從而形成應對突發公共事件的最大合力。

加強城市應急管理的機制創新。城市應急管理能力建設離不開機制的創新。一是構建城市應急聯動機制。城市應急能力的提升需要構建政府統一指揮、部門協同合作、社會有序參與的應急聯動機制，形成條塊結合、運轉高效的應急管理網絡。二是創新社區應急協同機制。由于社區應急資源和力量相對薄弱，提升城市應急管理能力，應當創新社區應急協同機制，有效統籌和凝聚社區範圍内各類主體的資源和力量，以落實城市應急管理的支點作用。三是健全城市應急信息公開機制。應健全城市應急信息公開機制，通過擴大信息公開的渠道、創新信息公開的形式、加強信息公開的技術支持等方式不斷提升城市應急信息公開的效果。

用大數據提升城市應急能力。在大數據環境下，城市應急需要依賴于一個功能強大，且融合城市公共安全事件信息收集整理、加工處理、報送發布、跟蹤反饋于一體的應急智慧平台。一是建設城市應急基礎資源系統。推進互聯網與應急管理的深度融合，結合城市區域情況、重大危險源、重點防護目标等基礎數據庫，構建融合應急數據資源規劃、數據資源标準、數據資源構成、數據資源共享于一體的數據資源管理系統，并根據實際情況，實現動态調整、修訂、更新。二是構建城市應急技術支持系統。通過建立專業技術工作站、依靠政府科技發展計劃或規範技術服務外包制度，完善智能化信息平台技術架構、綜合應用系統雲計算關鍵技術、數據庫管理與共享關鍵技術，構建一個集海量信息管理、信息共享與智能分析、協同管理與應急聯動等功能于一體的城市應急技術支撐系統。三是構建城市應急決策指揮系統。依托大數據深度挖掘和可視化技術，完善專家系統、決策支持系統、模型庫管理系統和決策指揮系統來充實決策依據、優化分析手段、整合應急資源。四是健全城市應急信息服務系統。加快推進“智慧政務”工程，完善應急管理平台的數據采集與儲備系統、災情預警系統、信息報送與發布系統、輿情監控與引導系統、公共安全事件信息跟蹤與反饋系統等，從而實現城市公共安全數據彙集與調度、輔助決策分析與指揮調度、跨部門數據集成與業務協同，支撐和促進城市公共安全應急管理信息化建設中的信息資源整合、共享和業務協同，滿足應急平台雲端化的研發趨勢與應用需求。

         用文化力提高城市應急管理能力。 一是重視人的因素在城市應急管理能力提升中的作用。 第一，以人為本，重視和發揮城市應急管理中人的作用。在影響城市應急能力的諸多要素中，人始終是核心因素。應急能力很大程度是由政府管理者、社會民衆等應急管理主體的能力決定的。應重視和發揮城市應急管理中人的作用，以人為本，從提高人的應急素質、能力出發，培養人、教育人是提高城市整體應急能力的前提和首要工作。  第二，以文化管理發揮政府部門的引領和決定作用。通過政府部門實施文化管理模式，建立包括應急理念文化在内的理念文化體系、行為規範、制度文化等文化體系，并通過文化管理的常規化、制度化，不僅能培育政府機關人員的價值觀念，增強責任意識和服務意識，提高政府部門管理主體的文化素質，還能通過應急理念文化體系的設計及其有效實施管理，将人本化理念應用到應急管理與服務中去，從而提高應急管理主體的應急管理水平。二是引入文化管理模式，做好應急文化管理。第一，以明确的城市應急管理理念為出發點。城市應急管理理念體系大緻可以劃分應急意識和應急管理理念兩個層次，前者是指全社會範圍内普遍倡導的具有宏觀層面指導意義的觀念，後者是對管理者的應急管理工作具有指導意義層面的觀念或原則。一方面，要明确城市應急意識，包括憂患意識、安全意識、預防意識、參與意識、服務意識等，發揮應急文化導向力和激勵力的作用。另一方面，遵循城市應急管理理念，包括政府部門要确立和遵循的以人為本或民本理念、倫理理念、公共安全管理理念、危機管理理念、服務理念等。以應急管理理念指導應急管理工作，有助于發揮城市應急文化約束力、凝聚力和輻射力功效。